領土の連続性 – 定義

導入

領土の連続性は、遠隔地、孤立、またはアクセスの困難さに関連するハンディキャップを補償することによって、同じ国の異なる領土間の結束を強化することを目的とした公共サービスの原則です。

欧州連合の最外郭地域、および欧州連合加盟国の海外の国および地域は、これらの規定から恩恵を受ける可能性があります。

実際には、この原則は、国家が関係する国民または地域団体に提供する援助または便宜のシステムに変換されます。

立法および規制の枠組み

欧州連合では

ヨーロッパ大陸の結束を強化することは、ヨーロッパ建設のプロセスの基礎です。この非常に一般的な原則は、欧州経済共同体設立条約の第 2 条で言及されています。

「

共同体の使命は、共通市場、経済通貨同盟の確立を通じて、また第 3 条と第 4 条で言及されている政策や共通の行動の実施を通じて、共同体全体で調和のとれた均衡のとれた持続可能な経済発展を促進することです。活動、高レベルの雇用と社会的保護、男女間の平等、持続可能で非インフレの成長、高度な競争力と経済的パフォーマンスの集中、高レベルの保護と環境の質の向上、生活のレベルと質、加盟国間の経済的、社会的結束と連帯。

»

航空輸送に関する援助措置は、公共サービス義務を扱う欧州共同体評議会規則 2408/92 によって規定されています。

「

加盟国は、他の関係国との協議を経て、委員会およびその路線を運航する航空会社に通知した上で、自国の領土内または周辺地域または開発地域にサービスを提供する空港への定期航空サービスに公共サービス義務を課すことができる。その領土内にある地方空港への交通量の少ないリンク。これらのリンクが空港が位置する地域の経済発展にとって不可欠であると考えられる場合、一定の基準を満たすこのリンク上での適切なサービスの提供を確保するために必要な範囲で。継続性、規則性、容量、価格など、商業的利益のみを考慮した場合、通信事業者はこれらの基準を満たさないでしょう。欧州委員会は、これらの公共サービス義務を欧州共同体の官報に掲載します。

»

欧州連合は基本的に、加盟国が最外縁地域への領土継続のための援助を与えることができる法的枠組みを提供します。海外の国および地域（欧州連合の加盟国ではないが、1957年のローマ条約によってその地位が規定されている）と、それらが依存する加盟国を含む加盟国との間の領土の継続に貢献する欧州援助は、欧州開発制度に基づいて配分することができる。基金。

ポルトガル国家レベル

マデイラ島とアゾレス諸島を持つポルトガルには、大西洋に位置する欧州連合の最も外側の 2 つの地域があります。ポルトガルは単一国家ではありますが、ポルトガル憲法第 225 条以下に規定されているように、これらの諸島が独自の行政的地位を持っていることを認めています。より具体的には、第 229 条の第 1 項は、領土の継続のために講じられる措置の憲法上の枠組みを規定しています。

「政府は、地域、自治区の経済的および社会的発展、ビザンド、特に島国に対する正しい対応に協力します。 」 »

[国家]主権機関は、地方政府機関と協力して、特に島国性から生じる不平等の是正を目的として、自治区の経済的および社会的発展を確保する。

航空サービス

ポルトガルは、1999 年 1 月^{1 日}からアゾレス諸島の自治区とマデイラ島の自治区の住民を対象とした援助制度を導入しました。援助は 2007 年 12 月までは上限税率に基づいていました。このルートを利用した唯一の企業は、上場企業であるTAP PortugalとSATA Air Açoresでした。マデイラ – リスボン間の航空輸送市場の自由化と並行して、適用される援助は、マデイラ – リスボン往復航空券の約 60 ユーロの定額払い戻しに移行し、旅行完了後に支払われます。

スポーツイベント

ポルトガルの法律は、ポルトガルの2つの自治区からのクラブや選手の参加を許可することを目的として、「地域の非対称性」の補償を明確に規定している。

廃棄物管理

2005 年から 2009 年の主要なオプションに関する法律は、廃棄物管理分野における領土の継続性を確保することを計画しています。

マデイラ自治区の事例

領土の継続性の原則は、マデイラ島の政治行政法に明記されています。次のように述べられています。

「領土の継続性の原則は、政府が決定する必要があることを保証し、国民の安全を確保するためのビザをプレナ・コンサグラサオン・ドス・ディレイトス・デ・シダダニア・ダ・ポピュラサオン・デ・コルド・コムで提出する必要があります。」そのまま憲法上の要件。 »

領土の継続性の原則は、距離と島国性に起因する構造的不平等を是正する必要性に基づいており、マデイラ島住民の市民権の権利を完全に奉献し、憲法上の義務の範囲内で国家を尊重することを目的としている。 。

電力会社が請求する料金には領土継続性の原則が適用され、大陸で請求される料金に近似した。 1998年、ポルトガル政府とマデイラ地方政府の間で議定書が締結された。この議論は、2003 年に電力価格の統一に関する契約の締結につながりました。この契約は、マデイラ島における電力の生産と配電の費用にポルトガル国家が参加することを規定しており、2003年は 100,000 ユーロ、その後 2013 年までの各年は 4,231,006.70 ユーロを上限としており、2013 年まではまだ未払い額が残っています。交渉の最初の遅延がまだ支払われていない場合は、支払わなければなりません。

アゾレス諸島自治区の事例

スペイン代表レベル

スペインは、カナリア諸島とともに領土の連続性の原則が定められた最外周地域を有しており、この地域ではカナリア諸島自治共同体の住民に対する移動支援システムが確立されている。

フランス国家レベル

最初の対策

領土の継続性の原則は、コルシカ島を開放するために 1970 年代に定義されました。

領土継続補助金

この措置の拡大は、2002 年に海外部門の居住者によって要求されました。この拡大は、2003 年 7 月 21 日の海外プログラム法第 2003-660^号によって実施されました。後者は、海外コミュニティに分配される公的割り当てを規定しています。海外の各コミュニティは、国民に配分する援助の配分基準と金額を選択します。

フランス領ポリネシアの場合、地方自治体一般規約は、2007 年 10 月 5 日の命令により、「同じ自治体コミュニティに属する加盟自治体間の領土の連続性は、それらの間に存在する海洋空間を考慮せずに評価される」と規定しています。 。 » (同じ都市コミュニティの自治体に関しては、同じ規定が設けられています)。

各コミュニティへの割り当ては、距離、その人口、観測された航空交通量、および空港と航空サービスのアクセスのしやすさによって決定される補正係数に基づいて計算されます。この係数は、レユニオンとマルティニークでは 1、グアドループでは 1.2、マヨットでは 1.5、その他のコミュニティでは 1.8 です。

2004 年、2005 年、2006 年、2007 年の現在のユーロでの配分は次のように配分されます。

2008 年、領土の継続のために要求された資金 (2003 年計画法および移動パスポートによる継続補助金) は 5,420 万ユーロに達します。

モビリティパスポート

「モビリティパスポート」は、2002 年の夏に施行され、2004 年の政令によって正式に制定された支援策です。留学や留学などの理由でフランス本土または別の海外コミュニティへの渡航を希望する海外コミュニティの居住者を対象としています。そこで専門的な活動を行うこと。それは次のことに関係します。

• 居住地に希望するセクションが存在しない、または飽和しているため、フランス本土または他の海外コミュニティで勉強を続けたい26歳までの学生。この場合、州は学年ごとに 1 回の往復旅行を負担します。
• 30歳までの若者が、特定の高等教育コンテストの口頭入学試験を受けるよう呼びかけられた。往復の交通費は国が負担します。
• 30歳までの若者が働きに行く。片道の交通費は国が負担します。

2003 年に、モビリティ パスポートは次のように配布されました。

2004 年のモビリティ パスポートの予算は 1,100 万ユーロでした。

分散型輸送資金

この援助は、サンピエール・エ・ミクロンおよびウォリ・エ・フトゥナの海外県に居住する人々を対象に、本土または他の海外コミュニティの目的地までの往復旅行代金の一部を払い戻すものです。これは、資質に関わるイベントに参加する学生、アーティスト、アスリートに関するものです。

ウォリス・フツナの輸送基金は、他の関係地域とは別に、ウォリス・フツナ開発条約の特定の枠組みの中で設立されました。

システムの発展

2007 年のフランス共和国大統領選挙の主要候補者 4 人は、領土継続の原則に好意的な姿勢を表明し、その改善の手段を提案した。しかし、中道派のUDF党員は2003年にこの制度に批判的であり、コルシカ島向けに計画されている規定を海外コミュニティに拡大することを望んだ。 2006年に国会の社会主義グループによって支持された修正草案も同じ考えを採用した。

導入されているシステムは基本的に、遠隔地に住んでいる人々の旅行を容易にすることを目的としています。 2007 年 2 月 21 日の法律第 16 条では、「海外に居住する家族自身に重大な事態が海外で発生した場合」、フランス本土に居住する人々、または以下のような海外地域出身の人々に適用されました。 10年間出身地に行けなかった。

フランス本土に駐在する海外コミュニティ出身の公務員を対象とした強化休暇制度の改革が2007年に検討された。